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我市获地方立法权一年多已出台三部地方性法规
发表日期:2017年01月05日

  1月4日,市十四届人大常委会第四十四次会议对《中山市电力设施保护条例(草案)》进行了二次审议。“这是中山正在制定的第四部地方性实体法规。”市人大常委会法工委主任冯镜华告诉记者,中山获得地方立法权一年多来,可以用“接得住”、“推得开”、“走在前”来概括立法工作取得的成绩,“目前中山已出台了三部地方性法规,立法权的获得对激活中山地方活力、改善中山法治环境、提高全市法治水平影响深远。”
  ■程序先行推动地方立法有序进行
  据介绍,2015年5月28日,经省人大常委会批准,中山市成为广东省首批可以制定地方性法规的地级市之一。
  为了更好地承接立法权,规范我市地方立法活动,完善地方立法程序,提高地方立法质量和效率,市人大常委会制定了《中山市制定地方性法规条例》,自2016年5月1日起施行。从此,我市制定地方性法规在立法程序性和科学性等方面都有了明确的准则和规范。
  为推进科学立法、民主立法,市人大常委会在制定立法法规条例的基础上,逐步完善立法工作程序,探索建立“1+5”模式的民主立法体系。“1”即我市的制定地方性法规条例,“5”即制定立项办法、立法论证、立法评估、地方立法咨询专家库、基层立法联系点等5项工作制度,为常委会推进“开门立法”搭建制度平台。目前,这5项工作制度已经市人大常委会主任会议通过施行。
  ■立足实际制定立法计划和立法规划
  “立法质量,是法规的生命力所在。”冯镜华介绍说,一年多来,在制定地方性法规过程中,市人大常委会始终坚持党的领导,将立法工作放在市委和全市的工作大局中审视,与我市改革发展的重大决策紧密结合。同时,坚持合法性审查为核心,维护法制统一;严格遵循宪法法律确定的立法基本原则,强化体系意识,把合法性作为统一审议的核心,保证法规不与宪法、法律和行政法规相抵触,并注意与国家有关规定、省的有关法规相互衔接。
  冯镜华介绍说,一年多来,市人大常委会在审议法规草案过程中,立足本地实际,深入了解实际所需和群众所想,找准问题所在,深入研究立法规范的内容,力求解决实际问题,提高地方性法规质量。
  ■广纳民意确保立法更接中山“地气”
  获得地方立法权后,我市按照“最急需原则、最大关注度原则、最具地方特色原则”开展立法工作,并坚持走群众路线,把民意真正融入立法全过程,不断探索扩大公民对立法工作的有序参与。
  冯镜华介绍说,市人大常委会通过人大网站和媒体公告等形式,向社会各界征集立法项目建议和法规修改意见;邀请市人大代表、政协委员和相关领域专家参与法规制定全过程;提请省人大常委会法工委协助组织召开立法论证会,邀请省直相关部门和省人大常委会立法顾问专家,对相关法规草案进行了深入的研讨论证,有针对性地进行审议修改;把调研会、座谈会延伸到基层,广泛征求相关部门、管理相对人、利害关系人的意见。
  同时,已经成立的地方立法咨询专家库和基层立法联系点,还充分发挥了专家、社会组织的智力和资源优势,使立法更加贴近实际,更加务实管用,更具生命力。中山以一个个坚实的脚印走好立法之路,交出一份可圈可点的“地方立法答卷”。

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